溪南會(huì)議：民主建政的豐碑

■ 胡大新

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，其源頭可追溯到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)創(chuàng)立的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，即蘇維埃代表大會(huì)制度。

1928年8月中旬，永定溪南區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱溪南會(huì)議）在永定金砂金谷寺召開，成立福建第一個(gè)區(qū)蘇維埃政權(quán)，通過一系列法律法規(guī)，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主建政、法制建設(shè)的先河。1929年7月在中共閩西一大會(huì)議上，受到了毛澤東的高度贊揚(yáng)。

民主意識(shí)與日俱增

1918年，俄國(guó)十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思列寧主義。1919年，中國(guó)的“五四”運(yùn)動(dòng)，喚醒了廣大民眾的民主意識(shí)。

1923年以后，馬列主義在閩西、在永定廣泛傳播。接著，龍巖一批先進(jìn)知識(shí)分子創(chuàng)辦革命刊物《巖聲》，永定一批先進(jìn)知識(shí)分子創(chuàng)辦革命刊物《鐘聲》。隨著革命真理不斷深入人心，廣大民眾當(dāng)家作主的民主意識(shí)越來越強(qiáng)烈。

永定的農(nóng)會(huì)、工會(huì)（主要是刨煙工會(huì)和篷船工會(huì)）紛紛成立。永定，大革命運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。

1926年初夏，福建第一個(gè)農(nóng)村黨支部——中共永定支部在湖雷鎮(zhèn)上湖雷上南村萬(wàn)源樓成立。1927年11月，中共永定縣委在金砂公學(xué)成立。其間，永定其他地方黨的基層組織也紛紛成立。中共永定地方黨組織發(fā)展壯大，使永定勞苦大眾有了主心骨，革命斗爭(zhēng)從此有了方向。

1926年冬，原北洋系軍閥曹萬(wàn)順以支援北伐軍為名，乘機(jī)派捐派款，敲詐勒索。張鼎丞帶領(lǐng)溪南數(shù)百名學(xué)生、農(nóng)民，浩浩蕩蕩地開到縣衙門示威請(qǐng)?jiān)福仁共苋f(wàn)順答應(yīng)免去4萬(wàn)元的所謂捐款。隨后，張鼎丞在溪南區(qū)各鄉(xiāng)村組織了農(nóng)會(huì)，形成了反帝反封建和減租減息的浪潮。

此后，溪南區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)都舉辦平民夜校，以識(shí)字、唱山歌、演話劇等形式宣傳革命真理。共產(chǎn)黨人號(hào)召窮苦百姓行動(dòng)起來，鬧翻身求解放，做天下的主人。

在此基礎(chǔ)上，中共溪南區(qū)委以“防匪自衛(wèi)”為名，在各鄉(xiāng)村建立了秘密的半軍事化武裝組織——鐵血團(tuán)，舉行宣誓儀式，夜間進(jìn)行軍事訓(xùn)練。這支農(nóng)民武裝后來發(fā)展到數(shù)千人。

民國(guó)時(shí)期的溪南區(qū)，位于縣城周邊，包括今金砂鎮(zhèn)、西溪鄉(xiāng)、仙師鎮(zhèn)、城郊鎮(zhèn)、稔田鎮(zhèn)（后劃入上杭縣）。當(dāng)時(shí)，溪南區(qū)的廣大民眾，尤其是金砂鄉(xiāng)的農(nóng)民，不僅大部分耕地被住在縣城內(nèi)的地主豪紳霸占，而且深受國(guó)民黨當(dāng)局和軍閥的壓榨。城外的工農(nóng)民眾與城內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力歷來針鋒相對(duì)、水火不容，這種現(xiàn)象在其他地方也許并不多見。

1928年1月，張鼎丞首先要求縣政府豁免冠婚喪祭屠宰捐。但當(dāng)局不僅拒絕這一請(qǐng)求，而且揚(yáng)言要派兵捕人。張鼎丞立即率領(lǐng)1000多名男女老少直奔縣城示威請(qǐng)?jiān)浮？h長(zhǎng)和駐軍團(tuán)長(zhǎng)嚇得被迫同意“暫時(shí)予以豁免”.。這次斗爭(zhēng)，使群眾認(rèn)識(shí)到了團(tuán)結(jié)的力量，提高了黨在群眾中的威望。

3月上旬，張鼎丞有組織地領(lǐng)導(dǎo)了“借糧度荒”斗爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)缺糧和無糧的農(nóng)民向地主借得一些糧食，從而幫助群眾暫時(shí)解決了一部分困難。但到了三四月，春荒問題仍未解決，張鼎丞又進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)“分糧吃大戶”的斗爭(zhēng)，迫使地主分糧給農(nóng)民。溪南農(nóng)民斗爭(zhēng)的勝利，使金豐、湖雷等地農(nóng)民群眾受到鼓舞，也紛紛起來開展斗爭(zhēng)。

此時(shí)，溪南廣大勞苦大眾的民主意識(shí)達(dá)到了空前的強(qiáng)烈，從而為舉行大規(guī)模的永定農(nóng)民武裝暴動(dòng)、召開溪南區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立蘇維埃政權(quán)、實(shí)行武裝割據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。

1928年6月底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，永定爆發(fā)了福建革命史上規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣、影響最深的農(nóng)民武裝暴動(dòng)，史稱“永定暴動(dòng)”。

暴動(dòng)之后，在張鼎丞、鄧子恢的領(lǐng)導(dǎo)下，暴動(dòng)隊(duì)伍回到溪南地區(qū)，成立了福建第一支紅軍部隊(duì)（一個(gè)營(yíng)），張鼎丞任營(yíng)長(zhǎng)，鄧子恢任黨代表，在溪南地區(qū)進(jìn)行土地革命，實(shí)行武裝割據(jù)。

中央蘇區(qū)最早召開的工農(nóng)兵代表大會(huì)

永定暴動(dòng)，直接催生了溪南區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)。

當(dāng)時(shí)，溪南廣大民眾最迫切的愿望是盡快分配土地。

1928年7月，時(shí)任永定暴動(dòng)總指揮、中共閩西臨時(shí)特委組織部部長(zhǎng)、閩西暴動(dòng)委員會(huì)副總指揮張鼎丞與時(shí)任中共上杭縣委宣傳部部長(zhǎng)、中共閩西臨時(shí)特委宣傳部部長(zhǎng)鄧子恢，一面組織軍民抗擊敵人的侵襲，一面著手解決廣大農(nóng)民呼聲最高的土地分配問題。

張鼎丞接受鄧子恢的建議，經(jīng)過調(diào)查研究，試點(diǎn)分田。取得經(jīng)驗(yàn)后,張鼎丞、鄧子恢立即在溪南區(qū)的上金、中金、下金(屬金砂)、西一、西二(屬西溪)、蘭崗、七坊、龍崗、三連、東溪、龍門、蘭華、書秀(時(shí)屬金砂)13個(gè)鄉(xiāng)分別召開了群眾大會(huì)，成立了鄉(xiāng)蘇維埃政府。大會(huì)選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)蘇維埃政府主席等主要領(lǐng)導(dǎo)人及62名出席溪南區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)代表。各鄉(xiāng)設(shè)執(zhí)委5～7人,常委3人,候補(bǔ)常委3人。

1928年8月，中央蘇區(qū)最早召開的工農(nóng)兵代表大會(huì)——永定縣溪南區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)在金砂金谷寺召開。大會(huì)由張鼎丞、鄧子恢親自主持。

這次史無前例的大會(huì)，成立了福建省第一個(gè)區(qū)蘇維埃政府——溪南區(qū)蘇維埃政府，設(shè)執(zhí)委9人,常委5人,候補(bǔ)常委5人。由溪南區(qū)委書記廖德修兼任區(qū)蘇維埃政府主席。區(qū)蘇維埃政府內(nèi)設(shè)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、肅反委員會(huì)、土地沒收與分配委員會(huì)和青年局等機(jī)構(gòu)。

永定縣溪南區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)還通過了《土地法》《勞動(dòng)法》《裁判和肅反條例》《婚姻條例》等法律法規(guī)。其中，溪南《土地法》是福建最早的土地法，也是中央蘇區(qū)的第一部土地法典，比其他蘇區(qū)早4個(gè)月以上。

溪南區(qū)蘇維埃政府成立后，周邊還有10余個(gè)鄉(xiāng)也相繼召開群眾大會(huì)，成立了鄉(xiāng)蘇維埃政府，鄉(xiāng)蘇維埃總數(shù)達(dá)到23個(gè)。

溪南區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)的召開影響深遠(yuǎn)，對(duì)于保障人民行使民主管理職權(quán)作了有益嘗試，極大地推動(dòng)了永定縣工農(nóng)兵政權(quán)建設(shè)。

至1929年底，永定全縣湖雷、堂堡、合溪、城關(guān)、古竹、湖坑、岐東、月流、高陂、坎市、培豐、田地等12個(gè)區(qū)123個(gè)鄉(xiāng)先后舉行了民主選舉，召開了區(qū)鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會(huì)，建立了蘇維埃政府。

蘇維埃政府的成立，不僅廢除了反動(dòng)派壓迫和剝削人民的舊制度、舊法令，更主要的是標(biāo)志了人民翻身做主人，人民的利益得到新制度和新法令的有力保護(hù)。

溪南《土地法》的立法實(shí)踐過程，體現(xiàn)了全過程人民民主。早在1928年7月間，鄧子恢就帶領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)干部反復(fù)征求廣大群眾對(duì)分田的意見。而張鼎丞除了參與調(diào)查研究外，還以主要精力率紅軍營(yíng)抗擊敵人的進(jìn)攻。

鄧子恢把卓坑源、上金古木督和樟塔村作為主要試點(diǎn)村，不厭其煩地召開了很多有中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)等各階層群眾參加的分田座談會(huì)，征求分田意見，創(chuàng)造了一整套土改分田的方針、政策和辦法。

永定溪南區(qū)土地法是鄧子恢富于策略思想的多謀和張鼎丞堅(jiān)持實(shí)事求是的善斷相結(jié)合，反復(fù)調(diào)查研究，集中群眾智慧的結(jié)晶。

溪南區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)召開后，區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府以保障工農(nóng)民眾的權(quán)益為宗旨，堅(jiān)持實(shí)行武裝斗爭(zhēng)，開展土地革命，在全國(guó)首創(chuàng)了“以鄉(xiāng)為單位、按人口平均分配、抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦”的溪南土改分田辦法，使溪南全區(qū)2萬(wàn)多農(nóng)戶分得了土地，解決了群眾“渴望得到土地”的問題。

溪南分田經(jīng)驗(yàn)，后來在中央蘇區(qū)全面推廣。

溪南區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的《土地法》，在溪南分田中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。廣大農(nóng)民的權(quán)益受到法律的保護(hù)，革命熱情更加高漲。

溪南區(qū)的土地改革，徹底廢除了剝削階級(jí)的舊制度、舊法令，標(biāo)志著永定人民在政治上、經(jīng)濟(jì)上得以第一次翻身，做了歷史上真正意義的主人。民主建政，溪南區(qū)勞苦大眾成就了祖祖輩輩的夢(mèng)想！

溪南區(qū)之所以能夠成功地開展土地改革，除了有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之外，就是始終堅(jiān)持民主辦事、民主建政、民主立法。張鼎丞說，就是“走了民主道路”，就是把集中多數(shù)人意見作為蘇維埃政府開展工作的根本理念。

民主建政薪火相傳

1929年10月至1935年12月，永定縣工農(nóng)兵代表大會(huì)先后召開了8次。除第一次代表大會(huì)參照溪南區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和方法選舉、召開外，第二次至第八次代表大會(huì)均按《閩西工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉條例》執(zhí)行。

縣工農(nóng)兵代表大會(huì)代表，由民主推舉辦法產(chǎn)生。其中，由各鄉(xiāng)選派農(nóng)民代表若干名，縣各行業(yè)工會(huì)（主要是刨煙工會(huì)、篷船工會(huì)）選派代表若干名，各地赤衛(wèi)隊(duì)、中央紅軍選派兵士代表若干名。

1929年10月26日，永定縣第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)在湖雷鎮(zhèn)下湖雷慶興寺召開。大會(huì)通過了《永定縣工農(nóng)兵代表會(huì)議成立宣言》和《十大施政綱要》。大會(huì)成立永定縣蘇維埃政府，選舉阮山為縣蘇維埃政府主席。

此后，至1935年12月，永定還先后召開了7次縣工農(nóng)兵代表大會(huì)，通過了一系列決議案等，選舉產(chǎn)生新一屆縣蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)成員，為鞏固和發(fā)展永定蘇區(qū)發(fā)揮了極其重要的作用。其中最具特殊意義的是永定縣第八次工農(nóng)兵代表大會(huì)。

1935年12月中旬，永定縣第八次工農(nóng)兵代表大會(huì)在西溪鄉(xiāng)華國(guó)下村召開。大會(huì)總結(jié)了一年來開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確定了進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和依靠群眾開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的方針、策略。大會(huì)選舉范欽洪為縣蘇維埃政府主席。

這一年，是中央主力紅軍長(zhǎng)征后的第二年，也是閩西南地區(qū)三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)最為艱苦的一年。這次大會(huì)，也是主力紅軍長(zhǎng)征后中央蘇區(qū)唯一的一次縣級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)，意義非同尋常。

面對(duì)國(guó)民黨重兵的殘酷“清剿”，永定縣第八次工農(nóng)兵代表大會(huì)仍能勝利召開，實(shí)屬難能可貴。這次大會(huì)，鼓舞了堅(jiān)持閩西南地區(qū)三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的永定紅軍游擊隊(duì)和廣大人民群眾的斗志，對(duì)奪取閩西南地區(qū)三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利更具有不可低估的意義。

人民代表大會(huì)制度從永定溪南區(qū)走來！歷史充分證明，永定溪南區(qū)開創(chuàng)的民主建政的道路，為歷次閩西工農(nóng)兵代表大會(huì)的召開提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在福建乃至全國(guó)蘇區(qū)產(chǎn)生了深刻的影響。

（作者系龍巖市永定區(qū)文博研究員）

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永定溪南區(qū)蘇的分田辦法和經(jīng)驗(yàn)

1928年7月下旬，張鼎丞、鄧子恢在金砂的卓坑源土地廟，召開了有經(jīng)驗(yàn)又熟悉土地情況的金砂老農(nóng)民張登榮、張占興、張榮招、賴壽欽、張桂增、謝道元、張豪林、張華先、邱子欽、劉美華（女）、謝梅蘭（女）、張文亮、謝鑒招、謝祥永等代表（這些代表包括雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)）參加的座談會(huì)。通過充分討論，明確分田的政策方法，大致如下：所有土地都應(yīng)拿出來分配，只有中農(nóng)自耕土地多一點(diǎn)不動(dòng)；土地按人口平分，地主、富農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)一樣分；分田以鄉(xiāng)為單位分配；分田的界線，應(yīng)按照各鄉(xiāng)農(nóng)民原來耕種的土地，歸各鄉(xiāng)農(nóng)民分配，在外鄉(xiāng)的耕地歸外鄉(xiāng)去分配；按各鄉(xiāng)原耕土地抽多補(bǔ)少，不要打亂平分；山林歸各鄉(xiāng)各村公有；水利灌溉按照舊例，水隨田走，不公平者，個(gè)別調(diào)整。

溪南區(qū)蘇維埃政府依照這一政策，首先在金砂的古木督、卓坑源、樟塔三個(gè)村作試點(diǎn)。古木督的分田試點(diǎn)工作，首先建立了沒收分配土地委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，接著召開各種會(huì)議，向群眾宣傳土地革命的偉大意義和分田方法，然后由土地委員、貧農(nóng)團(tuán)和老農(nóng)進(jìn)行全鄉(xiāng)的土地調(diào)查和人口登記，最后各戶派人到田頭落實(shí)，張榜公布，再召開群眾大會(huì)表決通過，發(fā)給土地證，正式享有各人分得土地的所有權(quán)。古木督村莊分散，土地錯(cuò)落在七溝八梁之間，分田難度較大，但由于分田方法簡(jiǎn)便，不到10天全鄉(xiāng)就結(jié)束了分田試點(diǎn)工作。

溪南區(qū)蘇維埃政府隨即在全區(qū)推廣“抽多補(bǔ)少”的分田辦法，不到一個(gè)月，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)約2萬(wàn)人口，就勝利完成了2萬(wàn)多畝土地的分配工作。分田結(jié)束后，區(qū)蘇在金砂鄒公廟召開分田勝利慶祝大會(huì)，宣告溪南區(qū)農(nóng)民第一次真正做了土地的主人