永定新聞網(wǎng)訊（楊萍 宋麗云）2022年初，永定區(qū)被省委編辦定為基層綜合行政執(zhí)法改革省級(jí)示范點(diǎn)。一年來，永定區(qū)為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“看得見、管不著”，區(qū)直部門“管得著，看不見”的基層治理體系問題，以“五個(gè)率先”勇當(dāng)執(zhí)法改革排頭兵，推動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法體制改革走深走實(shí)。

建立機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)全覆蓋。聚焦“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，永定區(qū)舉辦了區(qū)“鎮(zhèn)（街）一支隊(duì)伍管執(zhí)法”培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋政治素養(yǎng)、廉潔從政、行政處罰程序及賦權(quán)清單解讀等21個(gè)專題，共有360名區(qū)直各賦權(quán)單位及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，率先在全市實(shí)現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)的全員覆蓋。同時(shí)，根據(jù)13家賦權(quán)單位制定出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員跟班學(xué)習(xí)制度及執(zhí)法人員掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)執(zhí)法業(yè)務(wù)方案，建立起“傳幫帶”的良好機(jī)制，將跟班學(xué)習(xí)與掛鉤指導(dǎo)相結(jié)合，雙向互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了基層一線執(zhí)法工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，為今后做到依法行政、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法提供了有力的業(yè)務(wù)知識(shí)保障。

精準(zhǔn)賦權(quán)，率先作出嚴(yán)肅履職鄭重承諾。永定區(qū)按照依法下放、宜放則放原則，緊扣與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理領(lǐng)域，依法精準(zhǔn)下放執(zhí)法權(quán)限，公布《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單（第一批）的通知》，第一批下放的事項(xiàng)分為三類，分別為218項(xiàng)、229項(xiàng)、209項(xiàng)；認(rèn)真完成行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書的制作，進(jìn)一步厘清區(qū)直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)邊界，有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及執(zhí)法真空。召開“鎮(zhèn)（街）一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革工作推進(jìn)會(huì)暨賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書簽訂儀式，13家賦權(quán)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽訂了賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書，24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了憲法宣誓，作出嚴(yán)肅履職的鄭重承諾，在全市尚屬首次。

發(fā)揮職能，率先制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法文書格式樣本。區(qū)“鎮(zhèn)（街）一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室率先在全市制作了統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法文書格式樣本，形成了統(tǒng)一規(guī)范的流程圖、執(zhí)法文書樣式，被龍巖市司法局評(píng)價(jià)為格式統(tǒng)一、要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范，并印發(fā)《龍巖市司法局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)永定區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法文書參考樣式的通知》向全市各縣(市、區(qū))進(jìn)行推廣，進(jìn)一步推動(dòng)改革落地落實(shí)。 

提升效能，率先印發(fā)行政處罰權(quán)賦權(quán)文件。為進(jìn)一步做好賦權(quán)與承接工作的銜接，永定區(qū)在全市率先印發(fā)了部分行政處罰權(quán)交由高陂鎮(zhèn)等23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的通告，明確了賦權(quán)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項(xiàng)數(shù)、事項(xiàng)名稱、執(zhí)法領(lǐng)域、法律設(shè)定依據(jù)和區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間職責(zé)邊界，以及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦公地址、咨詢或投訴電話，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。明晰區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，能夠更加合理、更加科學(xué)，更好地服務(wù)基層群眾，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的負(fù)擔(dān)，共同構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的服務(wù)型政府。

依法行政，率先促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。為切實(shí)加強(qiáng)依法行政，確保“鎮(zhèn)（街）一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，用好包容審慎監(jiān)管“四張清單”，區(qū)“鎮(zhèn)（街）一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全市率先印發(fā)了第一批賦權(quán)單位包容審慎監(jiān)管“四張清單”匯編、第一批賦權(quán)單位行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)匯編，旨在規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。